对话英特尔中研院宋继强：英特尔 AI 加持春哥最新 MV 的背后

日常生活中各类基本权利的行使都会直接或间接地产生二氧化碳，因此排放预算同时也就是自由预算，相关法律实际上是在分配、限制不同时期人们的自由权利，《气候保护法》关于德国2030年前排放量的规定会牵一发而动全身，对2030年后人们行使自由产生必然的限制性预先影响（Eingriffs?hnliche Vorwirkung）[48]。

也即行政机关审查的内容包括：（1）草案是否符合宪法和法律。国务院除了有权制定行政法规，还有权提出法律议案。

但大量的案源并未激活国务院提请合宪性审查的权力，直到2021年12月国务院才首次提请全国人大常委会作合宪性审查。从中央到地方的各级行政机关中，中国共产党设有各类常设性领导小组和依托特定工作议题所设立的专项性、临时性领导小组，分别对应于科层治理和行动性治理形式。当需要进行裁量性判断时，行政机关应当在多种解释方案中优先选择与宪法内容相符的执法方案。该国家机关要按照权力主体的意志执行合宪性审查职能，从而需要其与合宪性审查的权力主体具有非常紧密的组织关系。此外，在立法实践中法律实则党的政策纲领和重大决策的实在化、具体化、规范化。

既然行政机关事实上参与大量的法律议案起草工作，甚至在一定程度上取代立法机关成为立法的启动者和形成者，行政机关在起草过程中就应当考虑草案内容的合宪性，在立法前期降低法律违宪的风险。在提请合宪性审查时，如果国务院附带地提供一份相关部委提出的争议解决方案供全国人大常委会参考，必然进一步减小全国人大及其常委会的工作量。五四宪法的历史价值是多方面的。

要维护宪法的国家根本法地位，通过宪法实施保证发展全过程人民民主，构建人民当家作主制度体系，更好保障和促进社会公平正义。党的十八大以来，党中央提出全面依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，提出要实现国家治理体系和治理能力现代化。在您看来，八二宪法在哪些方面继承和发展了五四宪法？ 韩大元：八二宪法是全社会呼吁人性的一种制度性的回应与价值的诉求。新中国的民主内涵首先意味着人民当家作主，进而人民通过各种途径和形式管理国家和社会等各方面事务。

同时也要注意，法治不是万能的，不是自动的，法治是在社会网络中存在和实现的。起草小组从1月9日开始起草工作，用了不到40天的时间，于2月17日左右提出了宪法草案（初稿）的初始版本，即一读稿。

完善国家标志法律制度，2017年制定国歌法，2020年修改国旗法、国徽法。它为中央政治局进一步讨论修改提供了较成熟的草案，意味着历时3个月的宪法草案起草小组工作结束。八二宪法是以五四宪法为基础、对1978年宪法的全面修改，总结了我国社会主义发展的丰富经验，并吸取了国际的合理经验，是五四宪法的继承和发展。在个人与国家关系方面，八二宪法充分吸收了五四宪法保障公民权利、尊重人的尊严的价值理念，努力促进每个人的自由发展。

面对全面建设社会主义现代化国家的新任务，我们既要总结五四宪法的成功经验，也要吸取深刻教训，更加重视宪法的功能，更加充分发挥宪法在治国理政中不提替代的作用，为依法治国、依宪治国寻求动力。2019年11月2日，习近平总书记考察上海市长宁区虹桥街道基层立法联系点时，第一次提出人民民主是一种全过程的民主。那么您认为，八二宪法实施40年来，是否在宪法的社会适应性方面已经形成了相对稳定的传统或者路径？ 韩大元：宪法变迁是一种客观现象，同时也是一种规范现象，需要在学术的话语体系内予以恰当地安置。召开政协和拟定纲领的过程，突出体现了共产党领导下的党派协商精神。

您曾经提出：从宪法学视角看，百年大变局就是指，自1918年以来构建的世界宪法秩序正在发生深刻变化，即百年大变局是以宪法为基础构建的，宪法为百年来的人类文明秩序提供了坚实的规范基础，在人类共同体的生活中，如何妥善地平衡宪法文本与现实之间的张力，构成了百年来宪法学关注的重要命题。从社会环境看，五四宪法制定和实施初期，国家正处于从新民主主义社会向社会主义社会的过渡时期。

中国的立宪和行宪进程实际上是社会结构变动和经济社会发展的结果。宪法规定经济社会政策条款，是社会主义类型宪法的一个突出特点，同时这一做法在世界范围内也逐渐得到认同和借鉴。

宪法宣誓制度在2018年写入宪法。有学者作出这样的阐述：作为国家的法律基本秩序，宪法是政治体系必须遵循的各种规范的总纲，而不是对政治体系的描述。在修宪的同时，1981年6月党的十一届六中全会通过了《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，其中提出了完善宪法、运用宪法、遵守宪法等方面的要求。关于不允许权力过分集中的原则，也将在宪法上表现出来。进入专题： 五四宪法 八二宪法 宪法精神 宪法实施 。这一工作过程也体现出党内民主生活氛围，对全社会产生了良好的示范效应。

1月16日，刘少奇代表中央回复毛泽东，表示此间同志同意主席所定宪法起草工作及讨论的计划，即将来电印发给在京各中委及候补中委，并要他们阅读所列参考文件。电报中，毛泽东还向中央政治局委员及在京中央委员开列了抽暇阅读的主要参考文件。

在实事求是的民主科学精神指引下，八二宪法的文本拟定过程充分尊重了我国宪法的发展历史，最终选择以五四宪法作为宪法修改的基础。3月12日、13日和15日，刘少奇主持举行中央政治局扩大会议讨论四读稿。

宪法变迁中的党的领导，需要从党的领导条款的规范内涵、党的领导制度的运行机制、社会共识如何进入党的决策程序等方面展开。这个概念给我们的一大启示是，风险已经成为现代社会的常态，甚至说现代社会就是风险社会，未知的风险将会长期伴随我们的生活，将会嵌入国家治理体系之中。

我们前面谈过，五四宪法是一部民主宪法，体现了民主和科学的精神。在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家，需要更加充分地激发宪法制度活力。社会上有一种说法是，感觉这部宪法离我们特别遥远，似乎和我们今天的生活没有什么关联。从世界范围来看，宪法必然要对现实之问作出回应。

1949年9月21日至30日召开的中国人民政治协商会议第一届全体会议选出了中国人民政治协商会议第一届全国委员会，使之成为国家政权以外的各民主党派、各人民团体的协议机关。在经济制度方面，八二宪法坚持社会主义原则，丰富了生产资料的所有制形式和分配制度，发展了社会主义市场经济体制。

第四，宪法实施的制度性发展。2016年12月4日在浙江杭州开馆的五四宪法历史资料陈列馆就是一个具体体现。

但是我想，评价一部立法文件是不是与我们的生活有关系、是不是落后，不能单纯用时间的远近来判断，更重要的是它的历史延续性，特别是它与广大民众生活的关联度。新时代十年间，我国宪法实施和相关制度建设取得了一些标志性成就，为社会主义法治国家建设深入推进、全面依法治国总体格局基本形成起到了积极重要作用。

宪法实施 一、五四宪法的历史价值 于文豪：五四宪法从1954年颁布至今已有68年。当日至6月11日，宪法起草委员会先后举行了七次正式会议进行讨论。国家发展要以宪法为基础，将宪法规定、宪法原则和宪法精神体现在国家生活和社会生活的各个领域。还有一个因素是，在国家、社会和公民个人的三者关系上，五四宪法文本尽管作了较融贯的规范架构，但对三者关系的统一性没有完整恰当的认识，简单强调国家与社会、公民个人在根本利益上的完全一致性，导致社会生活极度僵化，三者关系呈现强烈的一元化色彩。

可以说，建设全面、整体、立体的社会主义现代化国家，必然带来世界性的治理格局变化。国家必须充分尊重和保障正当的权利和利益，同时避免权利主张的极端化和绝对化。

比如，人民代表大会制度是结合中国的具体历史条件，由人民群众自己创立的，是适合中国国情的政权组织形式，是我国人民民主制度的基础。五四宪法为中华人民共和国宪法体系的建立提供了统一的基础。

根据各小组、各地方和各单位讨论草案的情况，宪法起草委员会编辑了共25本《宪法草案初稿讨论意见汇编》。第二，全面依法治国战略对宪法变迁的影响。